贵州黔西南州：再审程序失守、税务执法失当！

实际施工人遭民行刑连环追责，谁来守护营商正义？

——建设方三方约定234万税款10年无完税凭证，反由个人背负171万罚款

广禹华深耕实业二十余年，曾创办兴仁县第一家爆破公司，系禹华建材科技创始人，旗下秒秒帮为全国性出行平台，带动上万人就业。2013年他承接兴仁登高·幸福里项目，施工合同约定税前结算，三方书面约定由建设方登高公司按6.43%税点代扣代缴税款，签字文件记载该项目计提税金合计2,340,962元（1,608,690元＋592,462元＋139,810元），约定为工程尾款中待扣、由支付方办理扣缴。十余年过去，无任何一笔合法完税凭证可举。税务机关却以一份存在重大程序硬伤的再审判决为执法依据，向广禹华追缴税款并处1倍罚款1,711,641.43元，并移送公安使其背负逃税罪刑事侦查风险。一起普通工程款纠纷，演变为民事败诉、行政重罚、刑事追责的三重困境！

一、法院卷宗跨案复用授权，无权代理，无效自认定案程序失守！

（2020）黔23民再57号再审判决暴露致命程序硬伤：广禹华调阅加盖中院档案证明专用章的卷宗发现，再审案卷中没有本案独立授权委托书，归档的竟是另案（2019）黔23民终32号的授权文书，且委托书载明有效期“至一审判决时止”——一审判决后即失效，再审时早已无权代理。依《民事诉讼法》第六十二条，授权委托书专案专用，严禁跨案复用。（2020）黔23民再57号审核人员，未依法严格审核委托书授权范围和有效性应承担严重后果！

更严重的是，代理人系无权代理，庭审笔录却记载其为“特别授权代理人”，当庭擅自作出“税款由广禹华自行承担”的重大实体自认。广禹华以登报公告宣告代理行为无效、不予追认——依《民法典》第一百七十一条，无权代理未经追认对被代理人不发生效力。但该无效自认已写进生效判决。

该案由王某封任审判长，陈某虹、张某斌任审判员。三方签字的代扣代缴协议、《工程款代扣项清单》、收款收据、银行流水等关键书证，判决未作实质审查即否定扣款约定事实；对康某农当庭自认暂扣税金732,272元的记录置之不理；申请调取登高、康某农持有的原始扣款凭证，被以“无调取必要”驳回。

二、甲方扣税二百余万截留，扣而不缴责任谁担？

施工合同第四条明确“税前结算、单价不含税款”。2016年1月三方签署《结算凭证及后续事宜的处理办法》，约定登高公司按6.43%综合税点统一代扣代缴。《工程款代扣项清单》、收款收据加盖项目部公章并有广禹华签字；康某农书面自认另暂扣732,272元。

核心质问至今无人核查：这笔钱是登高公司扣而不缴、截留国库，还是应扣未扣、根本没扣？两种情形依法均不该由实际施工人担责——若“扣而不缴”，依《税收征管法》第六十三条第二款，税款、滞纳金、罚款及刑事责任由扣缴义务人登高公司承担；若“应扣未扣”，依第六十九条，税款向法定纳税人追缴，仅处罚扣缴义务人，不得追责实际施工人。

案涉工程以富林公司名义对外签约、施工，依行为时《营业税暂行条例实施细则》第十一条，法定纳税人是富林公司，广禹华既非纳税人也非扣缴义务人。富林公司却否认授权、主张公章伪造，经法院释明后于2017年7月14日申请公章鉴定，又于7月25日自愿撤回（(2017)黔2322民初973号判决有明确记载）——其否认与施工全程中公司公章、项目部公章持续实际使用的事实直接矛盾。

福建富林登高项目部组织架构齐全，配备专职财务、现场管理、办公室人员，负责人康志农以项目部名义对外付款，施工合同及文件同时加盖富林公司公章与项目部公章正常使用。各施工队基于上述外观有合理理由信赖该项目部系富林公司设立，属善意第三人；富林、登高、康志农之间的行为，施工队无权利亦无能力核实，依法不应由善意实际施工人单方担责。富林公司系案涉工程法定纳税人，其应承担的营业税及相关附随义务，不得转嫁于善意实际施工人。

三、采信瑕疵裁判重罚，税务机关执法何以失当？

这份程序违法的再审判决，被税务机关直接作为唯一定案依据，作出黔西南税二稽处〔2022〕10号处理决定、黔西南税二稽罚〔2022〕9号处罚决定，对广禹华处1倍罚款1,711,641.43元，并移送公安使其背负逃税罪刑事侦查风险。税务未独立审查案件事实径行处罚必须担责！

案涉项目账册完整、凭证流水齐全，完全符合查账征收条件，税务机关却放弃查账、违规适用核定征收；广禹华多次实名举报登高公司涉税违法线索，相关部门仅登记、不核查、不立案、不出具正式结论——真正扣税不缴的扣缴义务人无人追责，未占用税款的实际施工人反被重罚。本项目属于违法挂靠而非转包，法定纳税主体是被挂靠建筑公司。

四、19天闭环：二审维持、信访自查、短信敷衍

广禹华另案起诉要求返还扣款，2025年兴仁市法院一审驳回，2026年9月11日黔西南州中院二审维持。他于2026年4月29日向中央第二巡视组、中央政法委EMS实名举报（单号000202607290158），材料8月11日转回黔西南州中院办理——仅19天后的9月30日，同一中院即“办结”答复“原判应予维持”。同一中院身兼再审法院、二审法院、信访自查主体三重角色，自审自护。

信访答复仅以12368平台短信敷衍，无加盖公章正式文书，未逐项回应核心争议，违背《信访工作条例》第三十一条、三十二条要求；由原审法院自查本院生效判决，违背回避原则。

行政、司法、信访程序均已穷尽，举报转地方审查无果——在此情况下，反映人唯有依法向全国媒体曝光上述违法行为，恳请社会各界监督，依法依规追究相关违法人员的法律责任。

五、社会影响与核心诉求

若“甲方扣税、甲方无完税凭证、实际施工人单方背全责”的逻辑固化，将颠覆全国建工行业数十年“税前结算、建设方代扣代缴”的通行税收规则，无数民营企业家、实际施工人恐遭无妄追责。《民营经济促进法》第六十六条明确检察机关应对涉民营经济诉讼实施法律监督。

当事人核心强力诉求如下：

1. 责令税务、纪检、督查机关成立专案组，跨区域彻底查清登高公司2,340,962元税款的真实去向——是扣而不缴被截留，还是应扣未扣根本未缴，依法追究相关单位和人员责任。

2. 依法由税务、纪检、督查机关成立专案组跨区域启动审判监督程序，纠正（2020）黔23民再57号再审判决程序违法（跨案复用失效授权委托书、无效自认定案），由省高院提级审理或指定异地法院管辖。

3. 撤销黔西南税二稽处〔2022〕10号处理决定、黔西南税二稽罚〔2022〕9号处罚决定，退还已缴税款、滞纳金及1,711,641.43元罚款、经济损失。

4. 审慎审视逃税刑事追诉的事实基础，不得依据尚存重大争议的民事判决推进刑事侦查，防范错案风险。

5. 严查涉事法官、税务人员违纪违法问题；对查实的违法犯罪行为，无论涉及任何单位、任何人，从严从重追究违法人员的责任。

守法者绝不应蒙冤，违法者绝不允许免责。期盼上级多部门独立核查，厘清扣缴义务人法定责任，纠正连环衍生错处，依法依规追究相关违法人员的法律责任，守护实际施工人合法权益！